Guía para la gestión de la etapa precontractual en proyectos de infraestructura civil pública en Colombia - Aguirre Correa, John Fredy (Universidad Escuela Colombiana de Ingeniería, 2025)
Este articulo busca desarrollar una guía práctica para la gestión de la etapa precontractual en proyectos de infraestructura civil pública en Colombia, enfocándose en mejorar la preparación de pliegos, estudios técnicos, presupuestos y programaciones para garantizar contrataciones correctas, ofertas adecuadas y la finalización exitosa de los proyectos en términos de calidad, tiempo y recursos.

This article aims to develop a practical guide for managing the pre-contractual stage of public civil infrastructure projects in Colombia, focusing on improving the preparation of tender documents, technical studies, budgets, and schedules to ensure proper contracting, adequate bids, and the successful completion of projects in terms of quality, time, and resources.
Contenido INTRODUCCIÓN _________________________________________________________ 18 1. OBJETIVOS __________________________________________________________ 20 1.1 1.2 OBJETIVO GENERAL _____________________________________________________ 20 OBJETIVOS ESPECÍFICOS _________________________________________________ 20 2. DIAGRAMA DE FASES METODOLÓGICAS EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL. ______ 21 3. ANALISIS COMERCIAL EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL DE UN PROYECTO DE INGENIERIA CIVIL EN COLOMBIA ____________________________________________ 22 3.1. 3.2. ANÁLISIS DEL SECTOR PARA PROYECTOS DE INGENIERÍA. ______________________ 22 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. Aspectos Generales ______________________________________________________ 22 Análisis Económico _______________________________________________________ 22 Análisis Técnico __________________________________________________________ 30 Análisis Regulatorio ______________________________________________________ 30 Estudio de la Oferta ______________________________________________________ 31 Estudio de la Demanda ____________________________________________________ 33 Otros aspectos económicos para analizar _____________________________________ 34 GARANTÍAS DEL CONTRATO ______________________________________________ 35 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. Garantía de Cumplimiento. ________________________________________________ 35 Estabilidad de la Obra y Periodo de Garantía __________________________________ 37 Garantía de Responsabilidad Civil Extracontractual _____________________________ 37 Riesgos ________________________________________________________________ 39 Impuestos, Retenciones y Otros Descuentos __________________________________ 39 4. ANALISIS TECNICO EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL DE UN PROYECTO DE INGENIERIA CIVIL EN COLOMBIA ____________________________________________ 40 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10. ANEXO TÉCNICO _______________________________________________________ 40 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO _____________________________________________ 40 DESCRIPCIÓN OBRA ACTUAL O ZONA A INTERVENIR __________________________ 40 ACTIVIDADES POR EJECUTAR Y ALCANCE ____________________________________ 41 PLAZO PARA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO _________________________________ 41 4.5.1. 4.5.2. 4.5.3. Preliminares ____________________________________________________________ 41 Ejecución _______________________________________________________________ 41 Liquidación y terminación del proyecto. ______________________________________ 41 FORMA DE PAGO _______________________________________________________ 42 CONDICIONES PARTICULARES DEL PROYECTO ________________________________ 42 INFORMACIÓN SOBRE EL PERSONAL PROFESIONAL ___________________________ 42 4.8.1. Requisitos del personal ___________________________________________________ 43 MAQUINARIA MÍNIMA DEL PROYECTO _____________________________________ 44 POSIBLES FUENTES DE MATERIALES PARA EL PROYECTO _____________________ 44 4.11. 4.12. 4.13. 4.14. 4.15. OBRAS PROVISIONALES ________________________________________________ 44 SEÑALIZACIÓN _______________________________________________________ 45 PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES ________________________________ 45 NOTAS TÉCNICAS ESPECÍFICAS PARA EL PROYECTO__________________________ 46 DOCUMENTOS TÉCNICOS ADICIONALES ___________________________________ 46 5. ANALIIS FINANCIERO EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL DE UN PROYECTO DE INGENIERIA CIVIL EN COLOMBIA ____________________________________________ 48 5.1. 5.2. ÍNDICES DE CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONALES PARA MIPYME. _______ 48 ÍNDICES DE CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONALES PARA LOS DEMÁS PROPONENTES _______________________________________________________________ 49 5.3. RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO OFICIAL _________ 51 6. TIPO DE MODALIDAD DE SELECCIÓN PARA PROYECTOS DE INGENIERA CIVIL EN COLOMBIA. _____________________________________________________________ 52 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. LICITACION PUBLICA ____________________________________________________ 52 SELECCIÓN ABREVIADA __________________________________________________ 53 6.2.1. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización _________________________________________________________________ 53 6.2.2. Contratación de Menor Cuantía ____________________________________________ 53 6.2.3. 6.2.4. Contratación cuyo proceso de Licitación haya sido declarado desierto _____________ 53 Enajenación de bienes del Estado ___________________________________________ 53 CONCURSO DE MERITOS _________________________________________________ 53 CONTRATACION DIRECTA. ________________________________________________ 54 6.4.1. 6.4.2. 6.4.3. 6.4.4. Contratos y/o Convenios Interadministrativos _________________________________ 54 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado ________________________ 54 Contratación con organismos internacionales _________________________________ 55 Contratación de encargos fiduciarios y fiducia pública ___________________________ 55 CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA _____________________________________ 55 METODOS DE CALIFICACION PARA LA PONDERACION DE LA OFERTA ECONOMICA __ 55 6.6.1. 6.6.2. 6.6.3. 6.6.4. 6.6.5. 6.6.6. Oferta Económica ________________________________________________________ 56 Factor de Calidad ________________________________________________________ 62 Apoyo a la Industria Nacional ______________________________________________ 62 Vinculación de personas con discapacidad ____________________________________ 63 Emprendimientos y empresas de mujeres ____________________________________ 63 MIPYME domiciliada en Colombia ___________________________________________ 64 7. ETICA PROFESIONAL EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL DE UN PROYECTO DE INGENIERIA CIVIL EN COLOMBIA ____________________________________________ 65 7.1. 7.2. LA IMPORTANCIA DE LA ÉTICA EN LA INGENIERÍA _____________________________ 65 ¿CÓMO DEBEMOS ABORDARLA? __________________________________________ 67 7.3. ALGUNOS VALORES ÉTICOS CLAVES PARA EL ÉXITO DE LOS INGENIEROS __________ 67 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________________ 69 8.1. 8.2. CONCLUSIONES ________________________________________________________ 69 RECOMENDACIONES ____________________________________________________ 71 9. BIBLIOGRAFÍA _______________________________________________________ 73 10. DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS AL PROCESO DE FORMULACIÓN EN LA ETAPA PRECONTRACTUAL DE UN PROYECTO DE INGENIERIA. __________________________ 75 10.1. ANEXOS ________________________________________________________ 75 10.2. 10.3. FORMATOS _____________________________________________________ 99 MATRICES _____________________________________________________ 127
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