Elasticidad del recaudo tributario territorial : un estudio para los municipios pequeños de Colombia 2003- 2014

Abstract

El modelo de descentralización que se implantó en Colombia a comienzos de la década de los 90 indujo a los gobiernos locales a generar y recaudar ingresos propios con el fin de suplir las necesidades de la población. El Gobierno Nacional Central tiene interés en que los gobiernos locales aumenten sus ingresos, pues en la gran mayoría de municipios el recaudo tributario es ineficiente para financiar el gasto. Algunos gobiernos locales, en los últimos años, aumentaron las tasas de los principales impuestos para incrementar el recaudo, pero, al mismo tiempo, emplearon las exenciones tributarias y entraron en competencia fiscal. A esas contradicciones de política gubernamental se suma un hecho de diseño institucional: se hizo una descentralización, pero no se modificó la estructura tributaria local, los municipios tienen los mismos tipos de impuestos de hace un siglo y ya no consultan las características económicas de los municipios. Este documento analiza los determinantes del recaudo tributario y calcula la elasticidad de los ingresos tributarios respecto a la actividad económica en un grupo de municipios pequeños. Se encuentra que el recaudo tributario es relativamente inelástico.

The decentralization model in Colombia, implanted at the beginning of the 1990s, did not induced local governments to generate and raise their own revenues to meet the needs of the population. The National Government is interested in the increase of the income of the local governments, since in many colombian municipalities the tax collection is insufficient for public spending. Some local governments, in recent years, have increased the rate of the main taxes in order to increase the tax collection, however, at the same time, they implemented tax exemptions and entered fiscal competition. To these contradiction in the government policies is added an institutional design: the decentralization was made, but there was not a modification in the local tax structure, the municipalities have the same type of taxes a century ago and they do not consult the economic characteristics of the municipalities. This paper analyzes the determinants of the tax collection and calculates the elasticity of tax revenues in relation to the economic activity in the group of small municipalities. changes in tax bases and rates. It is found that the tax collection is relative elastic.